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嘉兴的改革发展一直走在全国

时间:2018-09-13 09:12

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  主管部门要科学核定试点学校的岗位设置方案,试点学校在核定的岗位总量和结构比例内,根据本校教师队伍建设规划,充分考虑岗位的统筹使用和可持续发展,编制2018年度职称自主评聘计划,主要内容应包括科学设岗计划、空缺岗位情况、年度评聘数量、评聘办法、评聘组织、评聘程序等。
  科学制定评聘标准
  评聘标准要体现重师德、重业绩、重能力的政策导向,体现教学的中心地位和日常考核结果的应用,把一线教学水平、学生管理能力和教育教学业绩摆在重要位置,淡化学历和资历,原则上不再将发表论文作为评聘职称的前置条件,逐步建立定性与定量相结合的考核评价体系。
  对于获得中小学教师标志性业绩和成果的教师以及师德特别突出的教师,要在评价中予以充分体现,探索建立特别优秀教师直接聘任办法。
  建立评聘机构
  试点学校要建立健全本校教师职称自主评聘机构,一般应包括学科评议组和评聘委员会,组成人员应具有权威性、代表性、公正性,负责对参加职称评聘教师开展综合考评。
  学科评议组由同行专家组成,一般不少于5人,由学校从专家库中随机抽取,负责对参加职称评聘教师的教育教学能力和学术水平进行专业评议,提出评议意见,评议结果作为评聘委员会的重要参考。
  评聘委员会由学校领导、教务、政教等教育教学管理部门负责人、专家和教师代表组成,人数一般不少于17人,设主任委员1名、副主任委员1—2名。
  可视情况聘请部分校外专家参加。自主评聘结果经评聘委员会三分之二及以上通过方为有效。
  完善评聘程序
  自主评聘一般按照公布岗位信息、个人竞聘、学科组评议、评聘委员会评审表决、公示拟聘人选、评聘结果报备、签订聘任合同等程序进行,要提前公开实施方案、评聘程序、岗位任职条件,充分征求本校教职工的意见建议并提交教代会讨论通过,及时做好参加评聘教师的材料公示和拟聘人选公示,接受校内教职工的监督。
  自主评聘的聘期要与教师“县管校聘”管理改革工作合理衔接。
  完成自主评聘工作后,试点学校要对自主评聘工作进行总结,县(市、区)的试点学校报县教育和人力社保部门审核后,连同评聘结果一并报设区市教育和人力社保部门,由设区市教育和人力社保部门公布评审结果,并纳入省数管中心数据归集平台,发放电子证书。
  推动职称评聘与岗位竞聘相结合
  学校要切实承担起用人主体的责任,淡化资格、强化聘任,在核定的岗位总量和结构比例内,进一步优化岗位设置,高级、一级教师职称评价标准应与专技七级、十级岗位的晋升条件相互衔接,实现职称评聘与岗位竞聘相结合。
  在落实专技岗位逐级晋升原则的基础上,研究制定优秀教师未满下一级岗位聘期或越岗位等级竞聘的条件和规则,既发挥好岗位等级的阶梯作用,又鼓励优秀教师一鸣惊人、脱颖而出。
  人力社保和教育部门应健全专技岗位结构比例动态调控机制,试点学校的专技中、高级岗位结构比例应与评聘标准、评聘质量相同步。
  加强教师聘后管理
  学校要建立健全对教师的日常考核、年度考核和聘期考核办法,强化考核结果在续聘、晋升、低聘或解聘以及收入分配中的作用。
  对于部分严重超岗的学校,要通过科学设岗、聘后考核和竞聘上岗等措施,逐步解决历史遗留问题,给年轻的优秀教师脱颖而出创造条件。
  对同时聘任在管理岗位和专业技术岗位的“双肩挑”人员,要从严把握,实行“双岗双考”,不承担具体教学任务的管理人员不再“双肩挑”。
  对于低聘或转聘岗位的教师,按照“以岗定薪、岗变薪变”的原则,以新聘岗位按规定确定工资待遇。 自治、法治、德治“三治融合”,百姓的获得感是最好的标杆和奖赏。说起“三治”建设带来了变化,桐乡市越丰村村民沈利荣有一种说不出的幸福感:“‘三治’以后,我觉得我们越丰村变化真是太大了。第一是安全比较好了;第二是居民的家庭纠纷大大减少;第三,整个村的环境、卫生搞得越来越好,跟以前大不一样了。” 发端于嘉兴桐乡市的“三治”探索,去年在党的十九大上被正式写入大会报告:“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。今年1月,中央政法委提出“坚持自治、法治、德治相结合,是新时代‘枫桥经验’的精髓,也是新时期基层社会治理创新的发展方向”。
  近日,记者来到嘉兴采访,听一线村、镇、社区干部群众讲述自治、法治、德治“三治融合”的故事,感受到“三治融合”给嘉兴社会治理体系带来的深刻变化。
  作为沿海经济发达地区,嘉兴的改革发展一直走在全国的前列,率先在全国实施全民社保;率先在全国迈出城乡一体化步代,城镇居民收入53053元,农村居民31436元,城乡居民收入比为1.69:1,接近世界发达国家水平。但许多新情况、新问题、新矛盾随着发展也更加先发、更加集中地爆发出来。
  嘉兴市委副书记、政法委书记孙贤龙回忆说:“我们发现什么问题呢,征地拆迁,有的说征地拆迁补助太少,有的呢却排队上访要求拆迁,因为没轮到拆迁;有的反映的是环保问题,有的是排污水问题,包括到市去省进京的上访量,都没有减少。我们感觉发展起来以后比没有发展的时候,面临的问题一点没有减少。矛盾非常多,我们老是跟在后面,这个维稳办就是像个消防队,119那个电话随时响起。”
  乌镇,世界互联大会永久举办地的金字招牌,带旺了火热的旅游,也带旺了家庭旅馆,周边一些居民将客房设在家中,由于房屋不是商业用房,无法取得营业资质,卫生、消防无保障,旅客投诉多。公安、消防、工商部门多次联合执法,收效甚微,这边刚交完罚款,那边照样招揽生意,政府部门是不能不管又管不好。一时间,“黑旅馆”越打越多,竟然发展到了400多家。
  象小区改造这类民生工程,也是政府大包大揽,发一个公告,哗啦一下全面铺开施工,不管百姓想什么要什么。南湖区解放街道凌塘社区党支部书记徐惠琴对此深有感触,她说:“我们政府到小区来改造的时候,200多万元的改造项目,第一锄挖下去的时候,就有居民搬个凳子坐在那儿,不让我们施工。他说,你要把这钱的去向说清楚,你们的钱用在哪个方向?要不然,少一米我都不让你们做。”
  自治拓出新天地
  传统的政府管理模式已经越来越不适应新时代城乡基层治理的现实需求。改变在嘉兴大地悄悄发生,首先就是回归自治,村民自己的事自己来决策、自己来管理,自己来做。自治激发出巨大的潜能。嘉善县洪溪村党支部书记陈俐勤告诉记者,他们的自治是从“村务公决”开始的:“我们搞了一个‘村务公决’。我们修一条路,牵涉到140户人家,我们先开了个座谈会,大家讨论,但我还觉得不够,后来每一户人家发一张表格,修这条路,你同意还是不同意,同意的你就签上你的名字。最后是同意修路的占绝大多数,所以最后我们修这条路的时候就非常顺利。通过这件事,我觉得老百姓的事还是要征求他们的意见,还是要根据他们的意见建议,在法律法规下让老百姓自己达成意愿。”
  而曾经“黑旅馆”屡禁不止的乌镇,也找到治理的“法宝”——民宿行业协会。家庭旅馆可自主申请加入“乌镇人家”民宿协会,成为会员,实行居民自治管理,但每家旅馆必须严格遵守协会协商制定的统一标准。协会为会员发放资格证书,并聘请专职检查员对不合标准的旅馆进行查处,没有规范经营的旅馆将受到处罚,屡教不改的将被取消会员资格。一时间,众多家庭旅馆纷纷加入民宿协会,昔日屡遭投诉的黑旅馆,今朝变成游客喜欢的放心房。
  在“三治”探索试点地桐乡市,高桥街道“百姓议事会”、“百事服务团”相继成立,让村里百姓的“参政议政”有了规范的渠道,发出的声音能够落到实处;而谁家里的电器坏了,房子漏了,一个电话,“百事服务团”里群众能人就会马上上门服务。党支部书记沈洁介绍,村里面的一些重大动议,都是先经百姓议事会讨论后,才可以提交村民大会去通过。比如他们最近正在搞的洗衣污水治理,就是要将污水管道铺设到每家每户阳台上的洗衣机、洗衣板下,收集污水。工程牵涉到千家万户,施工办法就是先提交百姓议事会来充分讨论,进行修改、完善,获得大家的同意,然后再提交村民代表大会表决通过。
  走在桐乡乌镇的大街小巷,你会不时看到身穿红马甲的“乌镇管家”,他们或许是刚下楼的居民、买菜的大妈、晨练的路人,或许是快递员、出租车司机,作为志愿者,从事社区自我管理、自我服务的工作:了民情、解纷争、查隐患、报险情,把乌镇当作自己的家来维护、经营。南宫社区72岁的桂剑华大爷就是4000多位“乌镇管家”中的一位。他自豪地告诉记者:“我当了管家以后,责任心比较强了。我去买菜,早晚散步,我就要多看一眼,多留心一下,电线露在外面,东西乱堆乱放,还有下水管道破了,马上用手机拍下来,告诉社区,让他们派人来修。多一双眼睛,多关心一下。居民对社区有什么意见、建议,他们也会向我反映,比如健身器材响动了,不灵了,螺丝掉下来了,我再去跟社区说,跟书记说。”
  法治与德治——保障和引领
  与自治同步萌发的还有法治和德治的一起推进,法律服务团、道德评判团、乡贤参事会陆续成立,村规民约上墙入户,进而形成了“三治”融合发展的喜人模式。嘉兴市通过政府购买服务的方式,为全市每个乡村、社区配备了法律顾问,创建民主法治示范村、示范社区,让群众通过掌握法律,解决身边的矛盾和问题。而道德评判团、乡规民约则以道德为引领,正民心、树新风、惩丑恶。
  洪溪村曾经是远近闻名的上访村,通过群众体育活动和评选“最美”活动,增强了凝聚力,形成了文明和谐的乡风。全村拥有“洪溪篮球“、”辣妈宝贝“两张群众体育活动金名片,创办了20多支文体队伍,每年举办小康村篮球赛、趣味运动会、洪溪村春晚等活动。十余年的创建与培育,村民的心拉近了,很多积怨和矛盾也在无形中得到化解。洪溪村村已经连续12年没有一例上访,如今早已蝶变成乡风文明的幸福村,村集体可支配收入由30多万元提高到800万元,还先后荣获了“全国民主法治示范村”、“全国乡风文明示范村”等荣誉称号。一路走来、亲历亲为的党支部书记陈俐勤对德治的春风化雨自有一番切身的体会:“我觉得就是文化活动的开展,还有一个就是各种评比活动,凝聚了人心。我们评比是很小的,每个人家不可能十全十美,但再怎么着这家人还是有闪光点的,所以我们评环境优美户、邻里和睦户、敬老爱幼户、勤劳致富户、热心公益户,人总是要面子的,全村大会上带上横幅上台领奖,他会感到很自豪的。自治法治德治做了以后,整个村发生了很大的变化,人的素质提高了很多。”
  在各地如火如荼的三治探索和实践中,嘉兴市委市政府及时作出了规范和指导,大力发挥基层群众自治组织的主导作用,在全省率先明确基层群众自治组织依法履行职责事项和协助政府工作事项,健全乡规民约、村民议事会、乡贤参事会、百姓参政团、道德评判团、百事服务团“一约二会三团”为标准配置的“三治融合”新模式,激发基层群众参与自治的主人翁意识。同时大力扶持和培育各类社会组织,大幅放宽社会组织准入和登记门槛,目前全市有经民政部门登记的社会组织3577家,通过镇街道备案的社会组织1.2万家,社会治理力量迅速壮大和多元化,实现了政府和社会组织的合作共治。
  “大事一起干、好坏大家判、事事有人管”,这是嘉兴“三治融合”的核心要义。五年的探索实践,三治融合给嘉兴基层治理带来了巨大的变化:社会管理走向社会治理,政府单向管理走向政府主导、社会多元主体协商共治的转变;行政管理为主的单一手段走向行政、法律、道德等多种手段综合运用;事后处置走向事前和事中处置延伸。基层社会自治活力得到充分释放,法治思想深入人心,道德风尚不断提升,党群关系更加密切,经济社会发展更加和谐。嘉兴市所属7个县市区连续13年获得浙江省平安县市区称号,并最终捧回了全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。今年5月,嘉兴市委市政府再次作出决定,巩固提升“三治融合”建设,打造全国“三治融合”基层社会治理体系建设实践示范地。
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