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嘉兴已实现平安创建“八连冠、满堂红”

时间:2018-06-21 15:36

来源:未知作者:admin点击:

    高桥街道摸着石头“过河”,走出社会治理的困境,给嘉兴以深刻启示。2013年,嘉兴已实现平安创建“八连冠、满堂红”,但随着各项改革进入攻坚阶段,很多社会新问题更加先发、更加集中,传统的治理机制、治理方式面临严峻挑战。“在千头万绪的社会现象背后,法制观念淡薄、社会道德滑坡、基层自治缺少空间等问题尤为突出,‘三治’恰好是可以付诸实践破难题的良方。”嘉兴市委政法委有关负责人说,过去,政府大包大揽之下的社会管理,与社会和群众缺乏互动,基层村(社区)行政化倾向严重。运用“三治”法宝后,可以让党委、政府走出“一厢情愿、群众不买账”的怪圈,让改革发展造福百姓。
  一枝花开满园春。“三治融合”试点的成功经验逐步从桐乡向整个嘉兴拓展,形成了“大事一起干,好坏大家判,事事有人管”的乡村治理新格局。为推动社会治理由“自上而下”向“上下互动”转变,嘉兴还不断深化载体创新,健全起由村规民约(社区公约)、百姓议事会、乡贤参事会、百事服务团、法律服务团、道德评判团共同组建的城乡社区治理载体——“一约两会三团”,并在全省率先公布了37项基层群众自治组织依法履行职责事项和40项协助政府工作事项,把政府决策的运作置于“阳光之下”,给各种利益主体搭建了一个务实有效的协商和对话平台,从“要我干”变成了“我要干”,增强了基层治理活力。
  实践:变“大包大揽”为“协商共治”
  自治是内生约束,法治是刚性约束,道德是柔性约束。嘉兴市委政法委有关负责人认为,“三治”改变了“政府做主”、大包大揽的服务管理方式,让群众在整个公共服务中既当“参谋”又当“管家”,解决了政府缺位、越位等问题,实现了协商共治。桐乡市屠甸镇荣星村,一场“‘乡村振兴’乡贤智囊团议事会”火热进行。“我们村建了足球场、公园、农庄,发展乡村旅游行不行?哪些方面还要加强?”村党总支书记金福良开门见山。你一言,我一句,一个小时下来,乡贤参事会的8位乡贤贡献了十多条金点子。
  这是嘉兴市创新基层社会治理的一个场景。2013年5月,嘉兴在全国率先探索开展自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理模式。
  自治,春风化雨;法治,定分止争;德治,润物无声。5年间,嘉兴各地通过制订修订村规民约,推行百姓议事会、乡贤参事会和百事服务团、法律服务团、道德评判团等,形成了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的乡村治理新格局。
  “三治融合”,这一嘉兴治理经验的“树木”正成长为“森林”。嘉兴市委主要负责人表示,要继续加大创新和推进力度,努力实现“墙内开花墙内香,墙内开花墙外也要香”的突破,把“三治融合”发源地打造成全国“三治融合”实践的示范地。
  源起:推动基层社会治理“上下互动”
  如何用改革创新的思路,找到化解社会转型期疑难杂症的药方。2013年,在自治、法治、德治一直“单兵作战”的基础上,嘉兴首次提出“三治”融合的“联合兵团”作战理念,并积极探索实践、丰富内涵,形成了在党委、政府主导下,以法治和德治为手段,以基层自治为落脚点,有效预防和减少社会矛盾的“三治”定位。
  “三治”实践,萌发于桐乡市高桥街道。这个曾经位于桐乡城乡接合部的乡镇,因为高铁的开通,区位优势瞬间凸显,全镇进入大开发、大建设的机遇期。但问题也随之而来,多数是由拆迁补偿等引起的,这给政府管理以很大压力。2013年5月,高桥街道探索组建了三支植根于民间的团队——百姓参政团、道德评判团、百事服务团,将各类矛盾纠纷逐一解决。越丰村道德评判团成员、村民沈菊芬感触最深。早年,进城不久的村民几乎每家每户都自建了工棚当作过渡房,经过几年时间陆续拆除,却有一“钉子户”执意不愿拆除工棚。“我是60后,和这名抗拆村民的年纪相仿,或许会更容易沟通。”村委会告知道德评判团此事后,沈菊芬主动请缨上门游说,之后,在道德评判团其他几名成员、村委会代表分批劝导之下,越丰村“三改一拆”整治工作的“最后一步”终于落实了。
 “三治融合”,自治为基。嘉善县天凝镇洪溪村曾是一个远近闻名的“信访村”,10年里面换了5任党支部书记。陈俐勤走马上任后,与村党支部班子一起仔细分析原因。大家感到,过去村里不管做什么事情都是村党支部书记说了算,村干部与老百姓之间联系脱节。之后,村党支部班子首先“自我革命”。召开村民代表会议,由老百姓对每个村干部直接面对面点评,当面把心中的意见都说出来。这样的形式,让一批想干事能干事的干部脱颖而出。陈俐勤还把村里50岁至70岁的妇女们组织起来,组建了一支“辣妈宝贝啦啦队”,从镇里、县里一直演到了中央电视台、演到了西班牙。村里还陆续组建了篮球队、腰鼓队,每年举办农民文化体育节等活动。通过文体活动,村民的心拉近了,很多积怨矛盾在无形中得到化解。2006年以来,该村没有发生一起上访事件。村集体经济收入也从陈俐勤刚上任时的入不敷出,发展到现在的800多万元。
  从“为民做主”到“由民做主”,嘉兴越来越多的村跟洪溪村一样尝到了自治的甜头。平湖市野马村曾是远近闻名的养猪大村,为消除村民对拆除猪棚后失业的顾虑,村里成立起“彩之翼创业互助社”,组织小型招聘会,介绍村民进企业、进公益岗位。嘉兴不断创新基层群众自治机制,积极引导建立了“乌镇管家”、梧桐义工、新居民协会、企业社会责任促进会等自治组织。据统计,目前嘉兴社会组织已达3332个、城乡社会组织1.2万多家,成为联通政府、社会和居民的桥梁纽带。同时,嘉兴还通过“小网格”撬起“大平安”,推进以“网格化管理、组团式服务”为重点的网格自治,目前,全市共有专兼职网格管理员2.2万余名。
  “关键时刻,还得懂法!”遇事找法让南湖区凤桥镇永红村村民老吴松了一口气。此前,为了讨回十几万元的饲料款,老吴跟同村的老李闹了5年。可是因为证据欠缺,这笔欠款迟迟无法收回。无奈之下,老吴找到村里的法律顾问杨建明律师。通过律师的走访取证、明理说法,老李最终同意两年内还清饲料款。
  在不断完善自治机制的同时,嘉兴深刻意识到法治为本的重要性。通过政府购买服务,在1151个村(社区)聘请法律顾问,让越来越多的村民懂法、学会用法。此外,法治文化阵地通过“报、屏、廊、亭、墙、栏、堂、场、园、角”等形式渗入大街小巷……一个个富有嘉兴特色的“普法范本”已遍布禾城各个角落,让百姓在身旁、在指尖都能接收到法治文化的教育。目前,全市已建成全国民主法治示范村(社区)10个,省级民主法治村(社区)116个,民主法治村(社区)创建数量、占比位居全省前列。
  德治为先,润物无声。“以文养德、以规促德”。目前,越来越多的村民对“红黑榜”上的自家“成绩”分外在意。每个月,各村道德评判团都会根据村民生活、工作中的细节,为星级文明家庭评判打分。不孝敬长辈、乱扔垃圾等不道德与不文明行为成为“扣分项”,“黑榜”倒逼群众增强自律意识。“红榜”上榜样的力量不容小觑。近年来,嘉兴市倡导以评树德,组织开展“万名好人进校园”“万张红榜送好人”等宣传活动,一大批“好婆媳”“好少年”等身边的榜样涌现出来,以“最美”精神为核心,扩大“最美”系列的社会影响力和典型示范带动作用。
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